Областная власть душит местное самоуправление. Терпение кончилось

Президенту Российской Федерации

Путину В.В.

103132 Москва, ул. Ильинка, д. 23

Уважаемый г-н Президент!

Главы муниципальных образований Черняховского муниципального района Калининградской области обращаются в Ваш адрес за участием в разрешении сложившейся ситуации противостояния государственных властных структур Калининградской области органам местного самоуправления муниципальных образований, в том числе, Черняховского муниципального района.

Реализация Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как известно, заняла достаточно длительный временной промежуток 2003-2009 г.г. За этот период организация муниципальной власти по России, и, в том числе, в Калининградской области успела претерпеть неоднократные видоизменения. Формирование 2-уровневой системы местного самоуправления территорий на примере Черняховского района Калининградской области состоялось не с первой попытки и было обеспечено лишь к 1 января 2009 года.

На территории Черняховского района, как и на территории ещё девяти других муниципальных образований Калининградской области образован городской округ. Закон Калининградской области от 05.11.2004 г. № 441 «О наделении муниципального образования «Черняховский район» статусом городского округа» реализуется на территории муниципального образования в течение 2005—2007 годов. Вместе с тем постановлением Уставного суда Калининградской области от 25 мая 2007 г. № 1-П данный закон признан не соответствующим Уставу Калининградской области. Наделив муниципальные образования в границах административных районов статусом городских округов, органы государственной власти Калининградской области тем самым нарушили право сельского населения на осуществление местного самоуправления на уровне поселений, лишив его права на самостоятельное решение вопросов местного значения.

В 2008 году на территории Калининградской области прошла вторая волна реформирования местного самоуправления, территории районов перешли к 2-уровневой системе муниципального управления. В отношении Черняховского городского округа издан Закон Калининградской области от 30.06.2008 г. № 262 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Черняховский городской округ». В результате реформирования Черняховского городского округа на территории данного муниципалитета образуется Черняховский муниципальный район и в его границах 3 сельских и 1 городское поселение. К 1 января 2009 года представительные органы местного самоуправления поселений избраны в правомочном составе, к середине 2009 года сформированы в работоспособном состоянии исполнительные и контрольные органы.

Вместе с тем, начиная с 2010 года, с назначением на должность губернатора Калининградской области Н.Н. Цуканова реформирование местного самоуправления, обеспеченное на территории большинства муниципальных образований в соответствии с законом, не нацеливается на совершенствование, а по сути дела направлено вспять.

Законодательство Российской Федерации по местному самоуправлению непрерывно претерпевает изменения, за период своего действия Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменен 69 федеральными законами. В связи с принятием Федерального закона от 29.11.2010 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрации муниципального района предоставлено право исполнять полномочия местной администрации городского поселения, являющегося административным центром данного района. Администрация городского поселения при этом не образуется. Реализация подобных решений осуществляется представительными органами муниципальных образований, в результате которых обеспечивается внесение соответствующих изменений в уставы муниципальных образований.

Используя предоставленную данным законом возможность трансформировать местное самоуправление, государственные органы Калининградской области в течение 2011 года проводят политику принуждения к реализации 315-го Федерального закона на территории муниципальных образований «Черняховский муниципальный район» и «Черняховское городское поселение». Однако, как указывает в своих комментариях комитет Государственной думы РФ по местному самоуправлению, реализовать Федеральный закон № 315-ФЗ на практике крайне затруднительно, поскольку Бюджетный кодекс Российской Федерации в настоящее время исключает возможность исполнения бюджетных полномочий местной администрации органами иных муниципальных образований.

В свою очередь, с 2011 года на территории Калининградской области с подачи правительственных чиновников проводится кампания по внедрению новой реформы. Навязывается и воплощается определённый опыт реформирования местного самоуправления путём преобразования муниципальных образований посредством укрупнения, т.е. объединения поселений, а также последующего преобразования территории в городской округ. Инициатива объединения городского и сельских поселений выносится на голосование населения и не находит поддержки на территории села. Результаты голосования в сельской местности умалчиваются, правительством Калининградской области оказывается давление на сельские и городской Советы депутатов по вопросу принятия ими решений об объединении поселений. Представительные органы поселений, в свою очередь, требуемые преобразования считают нецелесообразными и соответствующих решений не приняли. Несмотря на неудавшийся опыт с Черняховским районом органы государственной власти Калининградской области продолжают навязывать муниципалитетам технологии укрупнения поселений, подобные данному преобразованию территорий в городские округа.

В связи с возникшим противостоянием руководства Калининградской области и органов местного самоуправления в вопросах внутреннего административно-территориального устройства муниципалитетов, государственными структурами и гГубернатором Калининградской области Н.Н. Цукановым проводится политика применения финансовых санкций к неугодным руководителям муниципальных образований. В частности, на протяжении 2012 года приняты меры, направленные на исключение Черняховского муниципального района из ряда федеральных и региональных целевых программ, в том числе, отложены сроки строительства в городе Черняховске школы на 1500 мест, строительство городских очистных сооружений заморожено, отказано в областном софинансировании ряда программ по капитальному ремонту социальных объектов (общественная городская баня) и транспортной инфраструктуры (ремонт дорог).

В мае текущего года сложная ситуация в экономической сфере деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Черняховского района обострилась политической составляющей.

16 мая 2012 года семь депутатов Черняховского городского Совета сложили полномочия, городской Совет депутатов остался в неправомочном составе. На основании ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» глава муниципального образования «Черняховское городское поселение» 21 мая 2012 года обратился в Черняховскую территориальную избирательную комиссию с заявлением о назначении дополнительных выборов в представительный орган поселения.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения данного обращения дополнительные выборы комиссией назначены не были, 25 мая 2012 года Черняховская ТИК приняла решение об отложении рассмотрения заявления до вступления в законную силу решения Калининградского областного суда о признании неправомочным состава городского Совета депутатов, назначенного к рассмотрению на 4 июня 2012 г.

Решение Черняховской ТИК от 25 мая 2012 г. противоречит нормам законодательства о выборах — пункту 8 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 1 статьи 88 Закона Калининградской области от 18.03.2008 г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области». Кроме того, приостановление рассмотрения заявления о назначении дополнительных выборов в Черняховский городской Совет депутатов на указанный срок исключает возможность назначения Черняховской ТИК довыборов в установленные законом сроки.

Непринятие решения о назначении довыборов в представительный орган Черняховского городского поселения исключает возможность сформировать в оперативном порядке правомочный состав горсовета и, как следствие, не позволяет органам местного самоуправления обеспечивать возложенные на них полномочия по решению вопросов местного значения, фактически парализует их работу на 4 месяца, т.е. до сентября 2012 года. Это не позволит муниципальному образованию «Черняховское городское поселение» принять участие в реализации многомиллионных федеральных целевых программ, погасить задолженность перед теплоснабжающими организациями за топливо и теплоэнергию в объеме 84 млн рублей, своевременно обеспечить закупки топлива на предстоящий отопительный период 2012-2013 гг. по более низким (летним) ценам на топливо в объёмах поставок на 350 млн рублей.

В связи с сложившейся ситуацией, в целях принятия мер, направленных на обеспечение гарантий избирательных прав граждан, права граждан на осуществление местного самоуправления, главой Черняховского городского поселения направлена жалоба на действия Черняховской ТИК в вышестоящую комиссию – избирательную Комиссию Калининградской области, а также заявление в суд о признании незаконным решения Черняховской ТИК от 25 мая 2012 г. об отказе в назначении дополнительных выборов в Черняховский городской Совет депутатов. Вместе с тем, учитывая характер принимаемых решений органоми государственной власти в отношении неугодных муниципалитетов, а также имеющие место нарушения избирательными комиссиями законодательства при организации и проведении выборов, не исключаем возможность допущения таких нарушений в вопросах о назначении дополнительных выборов в представительный орган Черняховского городского поселения.

Учитывая изложенное, прошу Вас, как гаранта Конституции Российской Федерации обеспечить исполнение гарантированных ст. 12 Конституции принципов самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации, призвать соответствующие государственные органы Калининградской области к соблюдению законности.

С уважением

Глава муниципального образования

«Черняховский муниципальный район» Ю.А. Ковылкин

Глава администрации

муниципального образования

«Черняховский муниципальный район» В.А. Фомин

Глава муниципального образования

«Черняховское городское поселение» А.Г. Наумов

И.о. главы администрации

муниципального образования

«Черняховское городское поселение» А.Г. Мазалов

Глава муниципального образования

«Свободненское сельское поселение» А.Ю. Ковылкин

Глава муниципального образования

«Калужское сельское поселение» А.В. Черныш

Глава муниципального образования

«Каменское сельское поселение» В.Е. Радюшкин