Попытка переворота в Гурьевске-2

(политический памфлет с места событий)

Попытка политического переворота в Гурьевске и публикация об этом событии вызвала большой резонанс, причем, как в самом Гурьевске, так и за пределами этого «самого продвинутого» к Калининграду его пригорода. На так называемые общественные слушания, которые в глубокой тайне под фиговым листком прикормленного Гурьевской райадминистрации «Нашего времени» провёл бессменный (как Кащей) председатель местного райсовета С. Куликов, смогли попасть не только обманутые и плохо понимающие суть предложенной властью тихого переворота в элитном районе, но и те, кто не побоялся выступить против очередной политической авантюры. Ими оказались социальный инспектор по Гурьевскому району Светлана Синицына, «вечный кандидат» в депутаты и руководитель местного садового общества Светлана Тарасова, а также действующие и не безмолвствующие депутаты городского и сельского уровня Марина Гущян и Игорь Макеев.

Вынужденные участвовать на так называемых слушаниях граждане сразу же выступили со своими устными и письменными разоблачениями деятельности хитромудрого г. Куликова С.А., которого на том памятном мероприятии с двух сторон обслуживали Т. Красная (она же И. Зелёная, она же С. Золотая Р.) и вечно молодой, но уже далеко не зелёный первый зам. С.С. Подольского А. Сергеев сын Сергеева.

Не израсходовавший весь боезапас своих язвительных острот и глумлений над Кащеем нессменным сельский депутат Макеев, под предлогом участия в какой то пресс-конференции и под улюлюканье своего более молодого китайского сотоварища К. Су-джяна с вещичками и в сопровождении какой-то интересной дамы сам покинул сие малоавторитетное собрание, на которое почему-то не прибыли ни сам С.С. Подольский, ни областной депутат А., мелкие представители крупного энергетического, земельного, квартирного и плиточного бизнеса всё ещё янтарного края. Оставшиеся же другие более смелые и последовательные дамы дали прикурить организаторам театрализованного балагана – по полной программе.

Но на этом боевые действия неугомонных «фурий» не прекратились, поскольку по балаганным условиям этой сходки отводилось всего-лишь три дня на оспаривание всего того, что производилось и обсуждалось за открытыми дверями не совсем заполненного тронного зальчика гурьевской политической богемы, где местные богемоты изредка собирались на свои, как правило, закрытые корпоративные сходки, куда доступ оппозиционным сельским депутатам и независимым журналистам был заказан и их могла даже выкинуть на улицу услужливая местная служба безопасности – по одному лишь звонку и иному сигналу местного руководства. Такие порядки были введены сразу же после выдворения из апартаментов бывшего Дома быта Ю. Юхтенко.

Впрочем, о том, что было после того как Сергей Куликов со своими дамами убыл на подписание каких-то международных меморандумов в соседнее западное государство, воссозданное Лехом Валенсой (о чём не смогли умолчать в приёмной бывшего Дома быта молоденькие и симпатичные секретарши) наша история не умалчивает. Интересно согласовывались ли эти международные соглашения и командировки нашего бессмертного героя с хозяином нашего Тридевятого Царства?

Как здесь не вспомнить, как после памятного шоу в самом большом зале самого федерального местного университета под предводительством главного шоумена страны Вовы Соловьёва и под председательством предыдущего губернатора и областного Бооса, узнавшего от услужливого и информированного Андрюши Сергеева, что на устроенную им сходку не прибыл С.С. Подольский, некстати отдыхавший в командировке в братской Польше, чуть было не был снят со всех своих постов за такой бессовестный и неосмотрительный прогул. Но, вот, только «ушли» самого нашего Бооса…

Обо всём этом почему-то вспоминается накануне очередного большого шоу нашего великорослого нового губернатора, дай Бог – не последнего шоу, назначенного на 30 марта не совсем хорошего 2013 года, на шоу посвященному нашему местному и не очень успешному ЖКХ, которым, в процессе стремительной кадровой чехарды, отныне, но, разумеется, не навсегда, руководит выходец из нашей гурьевской братвы Макс. Федосеев...

Но поскольку тема нашего внеочередного памфлета – про начало политического переворота, на который не смог отмолчаться даже Верховный суд нашей страны – приведём для любопытных, но всё ещё свободных наших слушателей, зрителей и читателей печатные и рукописные «сопроводительные документы» других наших «героев» из Богом избранного Гурьевского района.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2013 г. №71-АПГ12-10

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Н. Пирожкова

судей Т.И. Еременко, О.А. Ксенофонтовой

при секретаре М.Д. Тихонове

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Гурьевского районного Совета депутатов Калининградской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Калининградской области от 30 июня 2008 года №254 "Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования "Гурьевский городской округ" по апелляционной жалобе Гурьевского районного Совета депутатов Калининградской области на решение Калининградского областного суда от 30 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения председателя Гурьевского районного Совета депутатов Калининградской области С.А. Куликова и его представителя по доверенности Т.П. Красной, поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Калининградской областной Думой четвертого созыва 25 июня 2008 года принят Закон №254 "Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования "Гурьевский городской округ", который 30 июня 2008 года подписан Губернатором Калининградской области и официально опубликован.

Гурьевский районный Совет депутатов Калининградской области обратился в областной суд с заявлением об оспаривании названного Закона, согласно которому муниципальное образование "Гурьевский городской округ" было наделено статусом муниципального района с образованием на его территории восьми отдельных муниципальных образований - поселений.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что оспариваемый Закон принят в нарушение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку проведенная территориальная организация местного самоуправления в районах Калининградской области, наделенных соответствующими областными законами статусом городских округов, противоречит положениям Федерального закона №131-ФЗ, согласно которым указанные районы могли быть наделены только статусом муниципального района с образованием на их территориях отдельных муниципальных образований (часть 5 ст. 13 Федерального закона).

Таким образом, оспариваемый Закон в соответствии с которым единая территория Гурьевского городского округа была разделена на отдельные муниципальные образования без участия в данном преобразовании населения и органов местного самоуправления городского округа, противоречит федеральному законодательству и нарушает компетенцию заявителя.

В судебном заседании представитель Гурьевского районного Совета депутатов Калининградской области поддержала заявленные суду требования.

Представители Калининградской областной Думы, Правительства Калининградской области просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Калининградского областного суда от 30 октября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Гурьевский районный Совет депутатов Калининградской области просит указанное решение суда отменить ввиду нарушения судом норм материального права.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

В соответствии со статьей 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Согласно статье 5 Федерального закона №184-ФЗ от 06 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый в настоящем деле Закон принят после того, как постановлением Уставного Суда Калининградской области от 25 мая 2007 года №1-П признан не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области Закон Калининградской области от 5 ноября 2004 №446 "О наделении муниципального образования "Гурьевский район" статусом городского округа", наделивший соответствующее муниципальное образования статусом городского округа.

Законом Калининградской области от 03.12.2007 г. №192 Закон Калининградской области от 5 ноября 2004 №446 "О наделении муниципального образования "Гурьевский район" статусом городского округа" признан утратившим силу.

Таким образом, муниципальное образование "Гурьевский городской округ" возвращено в первоначальное исходное состояние - на момент вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", административно-территориальное, муниципальное образование "Гурьевский район", поэтому данное муниципальное образование и поселения на его территории не имели на время принятия закона статуса, предусмотренного Федеральным законом №131-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что в соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 84 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день вступления в силу главы 12 Федерального закона №131-ФЗ статусом городских, сельских поселений не является изменением границ, преобразованием указанного района.

Наделение муниципального образования статусом муниципального района и образование на его территории сельских поселений осуществляется без применения положений статей 12 и 13 Федерального закона №131-ФЗ, то есть без учета согласия (мнения) жителей или представительных органов муниципальных образований.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и принимая во внимание, что оспариваемыми в настоящем деле положениями не установлены иные границы муниципальных образований, областной суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии необходимости учитывать согласие населения муниципальных образований.

Довод жалобы о том, что закон субъекта Российской Федерации не соответствует уставу субъекта не может служить основанием для признания этого закона утратившим законную силу, нельзя признать состоятельным.

Решением конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятым в пределах его полномочий, Закон Калининградской области от 5 ноября 2004 №446 "О наделении муниципального образования "Гурьевский район" статусом городского округа" был признан не соответствующим Уставу Калининградской области, затем, в установленном порядке был признан недействующим, поэтому Калининградская областная Дума вправе была принять 25 июня 2008 года Закон №254 "Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования "Гурьевский городской округ" без учета согласия жителей или представительных органов муниципальных образований.

Другие доводы жалобы были предметом рассмотрения суда им дана правовая оценка, и они не могут послужить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

Решение Калининградского областного суда от 30 октября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гурьевского районного Совета депутатов Калининградской области – без удовлетворения.

Председателю Гурьевского районного Совета депутатов

                          Калининградской области

                          С. А. Куликову   

                           г. Гурьевск, ул.Лесная, дом 3а

                           от Синицыной Светланы Ивановны

                           от Тарасовой Светланы Сергеевны

ПРЕТЕНЗИЯ

(на инициативу объединения территорий поселений,

входящих в состав   Гурьевского муниципального района)

  Считаем, что мероприятие, обозначенное как Публичные слушания по вопросу «Об инициативе объединения территории поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района», которое состоялось 19 марта 2013 года в 17 часов по адресу: город Гурьевск, улица Лесная, дом 3а, большой зал заседаний согласно публикации в газете «Наше время» от 01 марта 2013 года №8 (10386) не имеет статуса  Публичных слушаний, так как проведено с нарушениями Конституции РФ, законодательства РФ, действующего Положения «О публичных слушаниях в Гурьевском муниципальном районе» от 30 апреля 2010 года, утвержденного решением пятьдесят седьмой сессии Гурьевского районного Совета депутатов третьего созыва №418.

   На основании вышеизложенного, требуем рассмотреть наше заявление на очередной сессии Гурьевского районного Совета депутатов с приглашением заявителей и принять по нему решение по существу.

  «___»__________2013 года

Председателю Гурьевского районного Совета депутатов

                          Калининградской области

                          С. А. Куликову   

                           г. Гурьевск, ул.Лесная, дом 3а

                           от Синицыной Светланы Ивановны

                           от Тарасовой Светланы Сергеевны

ЗАЯВЛЕНИЕ

   Просим  выдать  на руки заверенную копию протокола, копию заключения о результатах, и другой информации  мероприятия, обозначенного  как Публичные слушания по вопросу «Об инициативе объединения территории поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района», которое состоялось 19 марта 2013 года в 17 часов по адресу: город Гурьевск, улица Лесная, дом 3а, большой зал заседаний согласно публикации в газете «Наше время» от 01 марта 2013 года №8 (10386).

  Приложение:

1.Копия Положения на 1 листе.

 «___»___________2013 года

     Главе Гурьевского городского  поселения

                                                               г.Гурьевск, ул.Ленина, 15.

                                                               от Социального Инспектора по Гурьевскому

                                                               району Калининградской Области

                                                               Синицыной Светланы Ивановны

ЗАЯВЛЕНИЕ

          Прошу Вас предоставить письменно следующую информацию.  Кем и когда, с учётом какого документа была утверждена схема избирательных округов  на территории Гурьевского городского поселения Гурьевского муниципального района Калининградской области на последующие    выборы всех уровней.

«____»_________________2013

Главе Кутузовского сельского поселения

                                                               от Социального Инспектора по Гурьевскому

                                                               району Калининградской Области

                                                               Синицыной Светланы Ивановны

Информационное письмо

     Настоящим информируем ВАС о необходимости в 5 (пятидневный срок) с момента получения  настоящего письма довести полученную информацию до сведения  депутатов Гурьевского городского поселения с целью выявления их мнения и дальнейших действий по  сложившейся ситуации и предоставить ответ с приложением пакета документов Социальному Инспектору по Гурьевскому району Калининградской области и в Гурьевский районный Совет депутатов.

Приложение:     

 1. Претензия от 22.03.2013 года.

2.Определнние ВС РФ от 30.01.2013 года.